Brasil: Considerações legais sobre a regulamentação das apostas esportivas

Brasil Considerações legais sobre a regulamentação das apostas esportivas

Udo Seckelmann, advogado do Bichara e Motta Advogados, compartilha com a SBC a revisão dos aspectos jurídicos que devem ser levados em consideração para a regulamentação do mercado de apostas esportivas no Brasil.

Na primeira parte de um panorama de três partes Seckelmann, que também é editor e redator do Lex Sportiva, membro da Academia Nacional de Direito Desportivo (ANDD) – Comissão da Juventude e membro da Comissão de Direito Desportivo da OAB / Barra (RJ), analisa as limitações que emergem de um mercado onde a definição de apostas desportivas é incerta.

Brasil Considerações legais sobre a regulamentação das apostas esportivasApós mais de 70 anos banindo a exploração do jogo no Brasil (com exceção do monopólio estatal das loterias e das apostas em corridas de cavalos em locais autorizados), a Lei nº 13.756 finalmente legalizou as chamadas “apostas de cotas fixas relacionadas com eventos reais com temática desportiva ”.

De acordo com tal diploma legal, a atividade econômica das apostas esportivas pode ser explorada pela iniciativa privada em um ambiente competitivo, o que proporcionará diversos benefícios ao Brasil como atração de investimentos estrangeiros, geração de empregos e arrecadação de impostos por parte do país. No entanto, tais benefícios só serão efetivamente materializados se a regulamentação da atividade for feita de forma eficaz e observando as melhores práticas internacionais.

Para tanto, um sistema regulatório sólido deve respeitar os anseios dos principais players do setor. Nesse tema, a Secretaria de Avaliação, Planejamento, Energia e Loteria do Ministério da Economia (SECAP) – responsável pela elaboração do decreto que regulamentará a atividade – vem adotando postura exemplar, realizando três consultas públicas para ouvir sugestões dos setor e da sociedade sobre o tema.

O decreto ainda não foi promulgado e, por isso, as apostas esportivas continuam sem regulamentação. No entanto, nos últimos dois anos, a SECAP divulgou dois projetos de decreto, o primeiro em setembro de 2019 (Projeto de 2019) e o segundo em fevereiro de 2020 (Projeto de 2020), que apresentaram uma direção aparente do que podemos esperar do regulamento.

Diante do exposto, o presente trabalho busca trazer algumas breves considerações sobre a regulamentação das apostas esportivas no Brasil, com base principalmente no disposto na Lei nº 13.756 e nos projetos de decretos divulgados pela SECAP até a data.

Limitação de jogos de apostas legalizados

De acordo com o sistema jurídico brasileiro, as apostas esportivas são consideradas um jogo de apostas. Dentre os inúmeros jogos de apostas existentes, apenas as apostas esportivas foram legalizadas pela Lei nº 13.756, que levanta a seguinte questão: por que legalizar apenas uma modalidade de jogo de apostas e manter as demais ilegais?

O principal objetivo da regulamentação das apostas esportivas é atrair apostadores brasileiros, que atualmente utilizam operadoras não licenciadas, para o mercado legal e regulado. Consequentemente, manter proibidos outros jogos de apostas acaba dando mais força ao mercado ilegal.

Vamos analisar o seguinte exemplo: suponha que a empresa Sportingbet após o regulamento abra filial em território brasileiro, cumpra todas as burocracias, respeite os parâmetros legais impostos e obtenha licença para operar. Com o Brasil legalizando apenas as apostas esportivas, os produtos que a Sportingbet pode oferecer aos consumidores brasileiros em seu site são restritos.

Por outro lado, a empresa Bet365 decidiu não obter a licença no Brasil. Seu site, claro, continua ativo e disponível em vários países – inclusive no Brasil – e, além das apostas esportivas, oferece bingo, roleta, blackjack, cassino, loteria, corrida de cavalos etc. A margem de lucro pela venda de esses produtos fornecerão ao Bet365 uma vantagem de oferecer melhores probabilidades em apostas esportivas em comparação com a Sportingbet. Embora os apostadores estejam sempre dispostos a utilizar o mercado licenciado, no final das contas a grande maioria irá procurar as melhores odds disponíveis online, levando ao fortalecimento do mercado não licenciado.

A legalização das apostas esportivas é um bom primeiro passo, mas não basta para o Brasil atingir o potencial do setor. Existem projetos no Congresso Nacional que buscam legalizar outros jogos de apostas, mas por enquanto é evidente que a legalização parcial dos jogos de apostas vai acabar prejudicando empresas que, ao obterem licença no Brasil, aceitarão voluntariamente restringir o gama de produtos a serem oferecidos aos consumidores.

Definição de “apostas esportivas”

Na mesma linha, deve-se destacar que o regulamento também deve esclarecer qual espectro de apostas esportivas está legalizado para exploração no Brasil. Conforme definição dada pela Lei nº 13.756:

“Arte. 29 – §1º A modalidade de loteria a que se refere ao artigo consiste em um sistema de apostas relacionadas a eventos reais de temática esportiva, em que é definido, no momento da realização da aposta, quanto o apostador pode ganhar caso de um prognóstico correto. ”

Tal definição permite várias interpretações da atividades que se encaixariam neste perfil ou não. A ausência de uma definição clara certamente trará incertezas ao mercado brasileiro, uma vez que existem atividades exploradas internacionalmente e são consideradas “apostas esportivas”, mas podem não ser no Brasil.

Por exemplo, o comércio de esportes – modalidade de bolsa ou “bolsa de valores esportivos” – é um produto de enorme relevância na indústria internacional de jogos de apostas. No entanto, pela definição dada pela lei para apostas de cotas fixas, não é claro se esta modalidade seria abrangida pelo regulamento.

O mesmo ocorre com plataformas como o Índice de Futebol – o “mercado de ações dos jogadores”, onde entusiastas compram as “ações” dos jogadores visando sua valorização futura para além de um evento esportivo específico. Como não há definição de “quanto o apostador pode ganhar em caso de um prognóstico correto” – justamente porque não há prognóstico ou evento esportivo específico – não se sabe como o Ministério da Economia verá tal atividade.

Da mesma forma, a EA Sports, desenvolvedora da franquia FIFA, sofreu nos últimos anos com as microtransações executadas na modalidade Ultimate Team do jogo. As chamadas loot box, pacotes de atletas que podem ser adquiridos por meio de provisão financeira real dos gamers – em que prevalece a aleatoriedade e a incerteza dos atletas adquiridos, como uma máquina caça-níqueis – têm sido consideradas jogos de apostas e têm sofrido duros críticas na indústria do jogo, principalmente porque são oferecidos a menores.

Por esse motivo, a EA Sports mantém ações judiciais em países como Estados Unidos, França e Bélgica – esta última bloqueou a venda do produto em seu território. No Brasil, a funcionalidade continua autorizada, mesmo para menores.

Diante do exposto, uma definição clara de apostas esportivas legalizadas é essencial para o correto funcionamento da indústria brasileira.

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